刘守英：当前乡村存在的四大问题、根源及变革出路

提问：我想问一下各位，最近农村那边出现的一个新型合作机制，叫做股份合作社。现在农村农业用地经营权和承包权是分离的，在这种情况下，您怎么看待新的股份合作社的合作机制？谢谢！

刘守英：我们有合作社，后来叫人民公社，后来叫集体，市场经济起来之后，要素的组织方式相应就发生一些变化。土地一家一户承包，但是现在种植的规模又超越了一家一户，中间的利益关系怎么摆，各地就找到了这么个办法。原来的土地作为一种权利放到生产组合当中去，并不是由原来的承包户自己来耕作这块地，而是他把这块地放到新的组合当中，他来获取一定的收益，农民就像股东一样在各地都有一些实验。

我的看法这是一个非常重要的变化，农村随着市场经济的发展一定会把契约关系发展起来，不仅仅是靠血缘、地缘把人们连到一起，要靠法制保障下的契约，里面要算账，里面要有一个契约精神。很多地方搞了股份，如果既不公布账目也不分红，农民是不干的。你一定要能够兑现，要有章程，权利要得到保障。不能一概而论。总的来说，资源的组合超出了原来一家一户一村的范围，还是我的基本观点。

最重要的需求是来自于农村以外，这个需求的量会带动农村本身的组合方式发生变化，我们应该顺应这个潮流，针对妨碍发挥潜力的那些因素，体制机制因素，针对性的解决。包括土地制度、农用地管制、住宅、移民等，都要应对相应的挑战。目前来看，障碍还是不小的，跟喊的口号之间有很大的不一致。真要让口号落地，就要针对性解决问题，解决那些妨碍我们目标实现的体制机制问题，有一些还要改相应的法律。

现在有一种讨论，从这两年的数据来看，回乡的农民是在增加的，但增加的回乡农民到底去了哪里现在是要观察的。据我所知，农民并不是回村也不是回镇，确实一些县一级的工作是在增加的，这是一个非常明显的变化。农村现在主要的问题还是劳动力利用不充分的问题，而不是大量的人回到乡村去从事农业和非农的工作。现在整个农村里面的劳动力，老龄的劳动力就业非常不充分。有一些地方有扶贫工厂，实际上就是利用农村这些没有充分利用的劳动力在从事工作。县一级以下现在很多回流的劳动力到底是否可持续，也是值得观察的。回去的很多就业的劳动力从事的都是一些临时的工作，以及乡村增加的很多项目，像土地整治、修路这些工程性的项目增加了就业机会，但是在县城以下，传统的乡村地区可持续的工作机会实际上也没有明显的看出来增加。所以我个人的观点，未来农民就业的机会主要还是在都市圈和城乡融合的地区，而不是大量的人回到乡村增加就业机会。

本文作者刘守英系中国人民大学经济学院院长。

本文系作者3月20日在“中国发展高层论坛2021”分论坛“激发乡村振兴内生动力”上的发言，转自财经网3月20日报道。