【30人论坛】南岭：深圳供给侧改革的背景分析及相关建议
3月25日，深圳改革三十人论坛举行专题研讨会议，主题为《深圳供给侧结构性改革的方向与重点》。会议聚焦深圳供给侧结构性改革与深圳实际，通过深度交流、研讨，探讨深圳供给侧改革面临的问题、改革的重点和难点，提出可操作的建议，为市委市政府及相关部门推进供给侧改革提供决策参考。
本文整理了南岭同志的在会上的发言，供给侧改革，深圳怎么改？且看他的观点。
一、供给侧结构性改革提出的背景、任务与政策
我讲两个问题，一个是供给侧结构性改革提出的背景、任务与政策。总书记在2015年的11月份提出来的两句话，“在适当扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给侧结构性改革的质量和效率，增强经济持续增长的动力。”中央经济工作会议对这个作了全面的部署。
这个背景为什么会提出来，大的背景是中国为什么会提出这个问题？是中国经济运行出现了一些转折性的变化。
►从需求侧来看，2013年我们的城镇户均住宅超过1套，新开工的住房面积在2013年出现峰值，2015年房屋施工面积和开发投资的增速都接近于零。
2014年千人汽车拥有量超过100辆，按照国际的经验显示，我们的汽车增长到了减速阶段。
2015年固定资产投资的增速，新世纪以来首次低于社会消费品零售增速。
我们的投资经济拉动的这些东西都在发生变化。
►从供给侧来看，我们15—59岁的劳动年龄人口2012年达到峰值，按照国际上的16—64岁的标准，在2014年也会达到峰值。劳动力的供给劳动人口会往下掉。2015年全国的发电量出现了1978年首次的零增长，水泥的产量也出现了1990年以来的首次负增长，钢产量出现2000年以来首次下降。我们是不是重化时代已经在开始往另外一个方向转了。
从产业结构看，2012年第三产业的比重超过第一、第二产业，第一次过了50%，服务业成为经济增长的推动力。2015年消费对经济增长的贡献达到66.4%，投资、出口和工业驱动增长的模式渐行渐远。
还有一些产能严重过剩，PPI指数多个月为负，30、40多个月连续为负，2016年的1月份为-5.3%，煤炭、油气、重化的一些PPI的指数平均下降20%，所以这些企业基本上是亏损的。
结论
我国当前经济的主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。
另外一个背景，靠需求管理难以启动新一轮的经济增长。
世界需求在萎缩，出口拉动增长动力在减弱。2012年我们的全球贸易增速从过去的30年平均为GDP增速的2倍，回落到低于GDP的增速。2015年全球贸易额负增长，全国进出口的负增长，是-7%，世界需求在萎缩。
固定资产投资效率下降，投资拉动难以为继。从09年到去年的第三季度，我们每一年几乎都有强刺激，2009年是4万亿拉动的几个百分点，把经济往上推了。但是以后基本上推不上去了。到去年我们固定资产的强度也很大，但是经济增长还是6点几，这是经济学上所说的投资回报递减的规律在起作用。
地方政府债务和企业债务增加。地方债务平台融资大大超过警戒线，现在预计超过20万亿，过去地方政府驱动的模式也不可持续。全国国企的资产负债率从07年的58.3%上升到2015年11月末的66.4%，其中洋气的资产负债率从2007年的56%上升到2015年11月末的67.7%，债务风险加剧。
货币效应也在减弱，宽货币也不能刺激经济增长。2014年末我们的M2约为135万亿，2015年末是134万亿，中国的M2与GDP相比大约是200%，在美国对这个有争议，现在的货币量到底是多还是少的看法不一样，美国找了一个数字，同期他的M2的的增速是他同期GDP的80%。今年我们M2的增速也超过GDP增速的2倍。
结论
以上数据表明，主要依靠扩张性的财政政策和货币政策，不仅受限于政策工具本身，对经济增长推动力也已减弱。
正是在这样的一个背景下，我们提出了供给侧结构性改革的问题，中央经济工作会议提出了“三去一降、一补。”“三去”是去产能、去库存、去杠杆，去重化的过度生产。“一降”是降成本。“去”是去房地产的库存，我们国家房地产的库存大概是五年不新建房子，要消化5年的时间，现在批出去的不算，现在压力非常重。风险主要是化解金融的风险，所以今年不让地方加杠杆、加投资，补短板主要是扩大有效供给，中央我们主要是讲扩大有效的供给。
围绕这五个任务相配套的是五个政策，宏观政策要稳，主要表现在积极的财政政策。今年实行的是赤字、财政、减税的政策，和稳健的货币政策。产业政策要准，有扶有抑，精准发力。微观政策要活，放松不当管制，激发要素活力。改革政策要实，去改革空转，抓改革实效。我们很多的部署改革，但是老百姓社会的获得感不够，今年要增加大家的获得感，社会政策要托底，我们在就业、在社保上要稳定。
结论
五大任务，五大政策支柱，他们的趋向都是改革。不管是产业、微观、要实还是要托底，都是要通过改革来实现，不是通过过去的方式来实现。
所以进一步分析，我对供给侧结构性改革有这么几个理解：
►1.供给侧结构性改革是面向中国经济的长期稳定增长，结构失衡、短期失速而提出来的，不单纯是宏观经济从需求管理转向供给管理的应急之策，应该是一个长期性的，应对这几个方面提出的东西，不是一个短期的需求转向供给。
►2.要分析一下这五大问题，这五大问题形成的成因很多，周期很长。比如说为什么会出现这五大问题，我觉得有这么几点要值得注意，一个是GDP导向，长期是以GDP论英雄，我们很多的投资地方政府争先恐后地投资，造成很多的过剩产能。另外是市场分隔，湛江搞钢铁、武汉搞钢铁等等，这样是诸侯经济，大家都在干。就像现在做战略性的新兴产业一样，做汽车一样，都是这么上的，市场分割诸侯经济。再就是以审批作为管制手段，我们长期以来，钢铁这样一个东西都是国家发改委批的、管制的这样一些东西。还有政府的职能的缺位错位，政府冲到第一线投资，或者是推动投资。
这五个东西解决我们现在这五大任务，如果还是遵循过去的那个方式，我们没办法这一次完成供给侧改革，下一次去产能，可能下一次还是要去产能。
►3.解决问题要从成因、机制入手，釜底抽薪。
►4.供给侧结构性改革重在改革，抓住了改革才能形成经济增长新的内在机制，才能真正推动中国经济在新经济阶段的稳定增长。
二、关于深圳供给侧结构性改革的建议
深圳由于社会主义市场经济比较完善，市场在资源配置中起决定性的作用，得到了有效发挥，以上五大问题并不严重，但是也是有。比如说我们的制造业，一个是制造业的外移，像华为到东莞，华为把他的手机总部和华为大学搬到东莞。像中兴通讯也是把他的产能放到河源。我们市里面的PPI生产品价格也是连续30多个月在负增长，供给在萎缩，不是说没有问题，但是这个严重。
所以我觉得深圳还是要坚持社会主义市场经济这样一个方向，但是深圳还要抓住供给侧改革的有利时机，以体制机制创新为着力言。释放活力、挖掘潜力、提高竞争力，赢得新的比较优势。
❶加快简政放权，降低企业的交易成本。
这个讲得很多，关键是落实。我也引用了李克强的一个在“两会”上的讲话，李克强说，“我们现在的审批事项还是比较多，而且保留的事项中有很多标准不统一，还有不少证照没有必要，今年也要砍掉一半。”我们在改，在进步，但是怎么样让企业、让居民有更多的获得感，还要加强。
我觉得大概是这几方面要做，一方面就是要继续优化行政审批的流程，减少文件提高效率。另一方面，是一个治本的做法，就是要转变监管体制，由强制审批为主，转到事中事后的监管上来，只有这样，这样一个政府的监管才能够改批为建才行。今年要做的就是要尽快推出市场准入的负面清单管理，在浙江推了市场准入的负面清单管理，我们现在好像还没有推出来，我建议要做这些事情。然后通过制定环保、质量、安全等标准，放开企业的进入，我们来监管。这个要做起来我觉得空间很大。
2015年我们深圳创新发展研究院在思平常委的领导下，推出了以国家进行简政放权的精神举措为指导，结合深圳的实际，对政府管理的事项从七个方面进行了梳理，提出了《深圳市简政放权改革方案》，这个方案的实施，将会大大减少审批事项，简化办理流程，节约企业的成本。建议我们市里面做供给侧改革的过程中再去看，能够吸收尽可能吸收。就是每一条提了很多很具体的怎么样简、怎么放的一些方案。 我看发改委也在这方面写得非常多，但是我觉得要更实一些，包括让大家有获得感。
❷加快清理现行的规制，解除生产要素的束缚。
去年以来国务院制度改革力度大，在资质、评比、达标、证照等多项的规定被取消。日前公安部、交通部又宣布废止了出租车管理规定。我市在特区成立以来制定了大量的规知，这些都发挥过好的作用，但是随着治理方式的转变已经不适应形势。尽管今年已经废止了部分的法规，但是还有较多的空间和紧迫性，尤其是对涉及企业的审批、审核、备案、许可、认定、认证、检验、检测、收费规制要清理，或者取消、或者完善。延缓了规制的清理改革，就很难从前置审批转到事中、事后监管上来。这样一个改革是有空间，而且可以有所作为的。
李克强总理说，他说“还有一半的证照没有用，应该取消”。我们不知道取消了多少的这样一些东西，我觉得我们的改革里面应该在这方面下工夫。
❸加快新制度、新政策出台，为新经济发展提供好的软环境。
新经济是深圳的骄傲，也是深圳供给侧结构性改革要培育的力量。这个“新制度、新规则”我们怎么样去找，我们哪里去寻找。
最近华大基因董事长汪建先生针对深圳的教育、医疗、产业三个短板，提出了一个“嫁接论”，他讲深圳有很多的企业，民营企业发展非常好，这些民营企业已经对教育的方向、对人才的培养、对人才的引进、对医疗的发展、对教育的发展、对产业的发展，有很多生长点，但是现在政策出不来。所以他呼吁要搞“嫁接论”，希望市里面在这里面下工夫，他有非常多的制度需求、规则需求、概念需求。所以我们真的要为新经济提供好的环境，要从这里面去找我们的政策需求，不是我们说一个制度。我也看到最近市里面推出了一个创新的文件，里面有很多新的制度推出来，有针对性。
第二个案例是马化腾他在“两会”上提了五个提案，都是针对当前信息产业新的分享经济所需要的这样一种制度需求，我们的有不还有的想把它扼杀在摇篮里，我们有没有制度设计让他生长啊？
华为公司的老总任正非呼吁要处理好虚拟经济和实体经济的关系，现在有人这么说，我们正在进行着一场虚拟经济和实体经济的赛跑。如果我们这场赛跑输了，就是套利，房地产金融去年增长得非常好这是好的消息。但是里面不或的一面是，可能我们的资源可能在这些方面流动，这是因为这里面利润高才向这方面流动，但是怎么样处理好这里面的一些关系，这是我们需要注意的问题。我觉得我们需要研究新制度供给的供给点在哪里去寻找。
❹推进税费改革，减轻企业负担。
据TCL董事长李东生称，现在全国制造业平均利润水平不到2%，城市维护建设税和教育附加税这两项就占了0.5%，取消两税意味着企业利润增加1/4。这两税比例是30年前制定的，当时是地方政府没有钱搞城市建设、搞教育，现在已经几万亿的土地出让金，不应该再存在两税了。去年深圳创新发展研究院在《深圳市简政放权改革方案》中，也提出了深圳的一些政府收费可以减收或者是免收，比如新型墙体材料专项资金，散装水泥专项资金，看来这些东西建议市里面研究，给予实实在在的嘉庆负担。
❺进一步放宽准入，加快行政性垄断行业的改革。在医疗、教育、文化、体育等领域放宽准入制度，特别是在用地、在监管标准，在专业人员职称评定方面都要提供条件支持。
❻实施深圳标准的提升工程，激励企业提供高品质的标准和服务。
积极争取国家标准立法试点，我们的标准法是1988年制定的，做深圳标准的时候我曾经召集一些专家进行讨论，我们的标准法为什么不能修改呢？他们说一旦修改，很多的企业就生产不下去。这些低标准就为低品质的产品提供了市场，所以深圳建议在这方面结合深圳的特点，企业的实力，细分行业的优势，参考国际行业水平，制定较高的标准，把深圳变成一个提供高品质产品一个制造的基地。
或者是争取不了我们应该出台措施，从政府采购、政府奖励、用地政策、财政补贴方面支持企业提升产品和服务。
❼加快推进涉外领域改革，扩大高水平的对外开放。
以开放促改革，以开放提升供给水平的能力，是深圳供给侧结构性改革的巨大动力源，当下有几个事情值得我们关注，一个是服务业的深度开放，一个是一带一路的战略实施，一个是自贸区的发展，一个是开放式创新，一个是资本输出，一个是深港新合作。这六个方面是深圳开放要注意的问题，这六个方面都有很多的制度的、法律的需求，政策的需求。我们深圳要做出很多新的制度来供给，来刺激提高我们供给侧这样的一个水平，我觉得我们能不能从这六个方面，在买房上下点工夫，我们有没有新的制度出来，可以促进提高我们深圳开放的水平。
❽形成改革的动力、压力机制，促进改革扎实有效。
供给侧结构性改革他的一个核心，就是在激发土地、资本、劳动、管理等要素的活力，解除生产要素的束缚，提高全要素的生产力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。改革的重点是政府职能、政府规制、政府管理方式的调整，却确是一场壮士断腕的硬仗，因此在这样一个改革的阶段，迫切需要培育改革的动力，要加大压力，增强改革的紧迫感、责任感，激发改革的能动性、积极性。
只有这样，我们上面所提的废除旧体制的束缚，来激发新制度的供给，才能够形成这样一个供给侧改革的一个重点。
