百位深圳改革人物周溪舞：特区初创时期经济体制改革的主要组织者
周溪舞是深圳特区建立时期重要领导核心之一，当时的班子很精干，梁湘任市委书记兼市长，政府工作的具体组织由常务副市长周溪舞来进行。
这期间，他担任深圳第一个体制改革领导小组组长，在经济体制改革中全面推动物价、财政、外贸、劳动、工资、人事等，冲破商贸系统、劳动系统、人事系统在计划经济时代的束缚。
周溪舞是深圳工业经济发展的奠基人，深圳特区初期从没有工业到确立以工业为主导，周溪舞的贡献是无人能够替代的。
周溪舞1981年任中共深圳市委常委、副书记，市政府党组副书记、常务副市长，期间曾兼任深圳市经济体制改革领导小组组长。1990年任政协深圳市第一届委员会主席。
2009年11月于深圳逝世，享年79岁。
百位深圳改革人物中，
有些改革者已先后离世，
让我们先来细读他们的改革故事，
重温他们的改革历程。
缅怀与纪念他们，
让我们在新的时代，砥砺前行。
2009年11月，周溪舞逝世后，组织上在高度评价周溪舞对深圳特区建设工作的贡献时有这样一段话：
1981年8月，周溪舞同志奉调参加深圳经济特区的筹建工作，始任市委常委兼副市长，是早期深圳经济特区市委、市政府领导班子核心成员。
1985年后任市委副书记兼常务副市长，负责市政府的日常工作，亲自参与领导了特区早期建设工作。
他兼任体制改革领导小组组长期间，大胆推进深圳经济体制改革的实践。他迎难而上，推动了物资供应、产品价格、财政金融、外贸体制、基本建设、土地管理、劳动工资、人事制度等领域的改革。
不仅为深圳的发展注入了勃勃生机和活力，也为创造全国著名的深圳经验做出了积极贡献。
刚到深圳头几年，周溪舞分管过工业、交通、外经、金融、商业、外贸等工作。在市委市政府领导下，通过大胆改革，敢闯敢试，努力解决了特区当时许多事关经济发展、人民生活大局的紧迫问题，也为全国改革开放提供了经验。
2005年，离休后的周溪舞在家中写作《亲历——深圳工业经济的崛起》。
01
指挥打赢经济发展主攻战役
|为全国改革开放提供经验|
特区建立不久，深圳市委市政府逐步认识并确定了以工业为主发展外向型经济的战略思想，并于1983年设立市工业发展委员会，由周溪舞兼任主任。这样，周溪舞成为深圳特区经济发展主攻战役的总指挥。
针对当时深圳投资环境落后、工业基础薄弱的问题，周溪舞强调要将努力改善投资环境、加强与内地工业力量联合，作为深圳特区创办初期发展外向型工业的两项重要基础性工作。
1984年5月至1985年4月不到一年的时间里，周溪舞主持召开了三次全市工业工作会议。他就深圳工业的改革和发展、引进先进技术和发挥窗口作用、工业由内向型转向外向型等工作进行部署。
1984年，邓小平视察深圳时，与省、市领导干部亲切交谈。右二为梁湘、右三为周溪舞。
从1985年开始，深圳工业在各行业发展中明显占据主要地位。当年工业增加值在各行业排名中升到第一位，占全市生产总值的26.2%。1985年的工业总产值中，出口产品产值已达30%以上，1986年达50%以上。
深圳经济以工业为主的地位开始确立，并为以后深圳经济的迅速发展特别是工业经济的强势崛起打下坚实基础。
1985年，深圳经济特区工业产品陈列馆开幕，市领导梁湘、李灏、周溪舞、邹尔康（右五至右八）等在现场参观。
招商引资工作是特区初创时期开拓性、关键性工作。
周溪舞刚到深圳就分管招商引资，在近10年时间里，他大胆改革，敢闯敢试，参与领导制定深圳特区一系列招商引资政策，亲自审定并签批外资项目数千个。
1984年6月，在国家召开的经济开发研讨会上，周溪舞介绍了深圳努力改善投资环境、着力抓好外引内联（对外引进外资，对内与内地省市联人才、联资金、联技术、联设备、联产品）、充分发挥特区“四个窗口”作用的做法，深圳改革开放经验引起全国关注。
1985年，时任中共中央总书记的胡耀邦在谷牧副总理、梁灵光省长陪同下到深圳检查工作。图片中间为胡耀邦，从右而左为：梁灵光、周溪舞、邹尔康、梁湘、谷牧。
02
率先进行流通体制改革
|勇闯物价改革关取得成功|
深圳建立特区后，人口急剧增长，商品供应立即成为市民生活、社会稳定的大问题。
如何突破商品计划、购销渠道和价格限制？当时分管财贸工作的周溪舞，率领有关部门充分运用国家给特区的特殊政策，敢闯敢试，多方筹措，冲破商业领域中计划经济的限制。
深圳夏季多雨，八十年代初，唯一的南塘菜场经常水泄不通，菜农只好在南塘后面的工地摆卖。
例如，利用特区留成外汇到广交会采购出口商品、通过和有关省市联合创办公司组织内地货源到深圳、批准一些深圳外资企业的产品部分在特区内销售（当时规定某些企业的产品都要外销出口）、利用国内市场与国际市场（主要是香港市场）的价格差，进口紧缺商品。这样，使深圳市场商品供应的情况逐渐好起来。
中共广东省委在经济特区设立十五周年时拍了名为《中国特区》的长篇纪录片，片中采访周溪舞介绍深圳当时解决商品短缺的情况有一段旁白：
“当时的特区人可能没有意识到，此一举动实际上已经打破了自五十年代以来一直实行的三级采购、统购统销的流通体制。这一突破势必引起市场领域中的连锁反应……深圳的商品丰富了，但市场的价格再也无法用行政命令来协调统一了。就是在这种情况下，深圳特区开始提出了按照市场经济规律办事，改革商业、物资体制和物价管理，这个日子离1988年全国范围的价格闯关整整提前了五年。”
1985年，周溪舞（前左）陪同广东省委第一书记任仲夷（前右）在深圳检查工作。
03
大胆改革
|领导特区重大项目的建设|
改革开放初期，深圳缺少资金、技术和管理经验，许多重大项目都与外商（港商）合资、合作，其中不少项目在建设内容、建设规模、合作对象、合作方式方面都是史无前例的。
当时，周溪舞具体领导了深大电话、深圳机场、盐田港、沙角B电厂和皇岗口岸等项目的建设。这些事关特区长远发展的重大项目，至今仍镌刻着特区创业者改革的深深印记。
· 深大电话 ·
1982年初，深圳市开始解决“电话不灵”严重影响特区投资环境的问题，拟由深圳市邮电局与香港“英国大东电报局公共有限公司”合资经营深大电话有限公司。
1983年3月30日，深圳市政府向广东省政府报送《关于拟建深圳电信发展公司与外商合资经营电信的报告》，大胆尝试引入外资合作经营市内电话业务。图为1984年的深圳市邮电局和深大电话公司大门。
但1983年周溪舞率队到北京汇报方案时却触碰“红线”——当时国家邮电部有关领导认为，邮电部门是国家主权的象征，电信更是机要部门，为了保密不能与外国公司合资经营。
此后深圳通过不断的方案优化和技术论证，项目最终获批。
1983 年11月11日，在深大电话公司成立签字仪式上，中英双方代表交换合同文本。11月28日，深大电话公司宣告成立，这是中国电信史上首家，也是唯一一家中外合资经营的电信基础运营商。
· 深圳机场 ·
1982年初，梁湘要求周溪舞负责深圳机场建设，为此周溪舞多次到北京汇报。
为了确定深圳机场具体位置，前后反复比选了十多个场址，周溪舞还为此陪同李鹏总理乘坐直升飞机从空中视察分析。为了处理好海边地表淤泥等技术问题，周溪舞专门听取汇报并亲自把关。
通过一系列的研究、论证和审批，深圳机场于1988年12月举行奠基典礼，1991年12月深圳机场通航。
深圳机场当时创造了多个“快”——国内建设速度快的机场、吞吐量增长快的机场、国内仅一年半就升格为对外开放口岸的机场。图为1992年10月12日，时任国务院代总理李鹏亲临深圳为机场通航剪彩。
· 盐田港 ·
1982年底，梁湘将开发建设盐田港的任务交给周溪舞。盐田港的起步，筹集建设资金是一项十分重要的工作。
周溪舞强调要贯彻“全面规划、分期建设、由小到大、逐步发展”的建港方针。
国家计委于1988年5月，复函广东省和深圳市，同意建设深圳大鹏湾盐田港一期工程，投资3.3亿元，争取利用日本海外协力基金贷款5000万美元。
1988年6月，盐田港区打下的第一根桩（左）；1994年，深圳市盐田港一期港口工程正式通过国家验收并交付使用。
· 沙角B电厂 ·
1983年，梁湘要求周溪舞抓紧解决深圳电力严重不足的问题。
由深圳经济特区开发公司与香港合和电力（中国）有限公司合作的沙角B电厂，是中国大陆第一个与外商合作采用BOT（建设-运营-移交）模式建设的项目，多项改革突破了当时封闭的思想观念和落后体制的束缚，在利用外资、引进先进技术和先进管理经验方面树立了典范。
1987年4月，沙角B电厂发电机组并网发电。时任副总理的邹家华参观这个项目后批示：“能否把沙角B电厂作为模式目标来考虑，学习其优点与先进方面。”
沙角B电厂投入运营后，约70%的电量供应深圳，30%的电量送往广东其他城市。
· 皇岗口岸 ·
皇岗口岸项目建设于1986年5月开工后，出现了罗湖联检大楼遗留问题、口岸布局方案中深圳方与合作方（香港合和中国发展高速公路有限公司）意见不同等问题。
广东省政府为了协调各方面关系，及时统一思想，加快皇岗口岸建设，在征得深圳市政府同意后，于1988年4月发文，任命周溪舞为“皇岗口岸建设联合工作小组组长”。
1991年8月皇岗口岸全面建成开通使用。
1991年，周溪舞（右）陪同时任中共中央总书记江泽民视察皇岗口岸。
04
急需先改
|推动全面改革配套改革深化改革|
在特区初创时期的拓荒岁月中，周溪舞是带领队伍冲锋陷阵的闯将，作为深圳市经济体制改革领导小组组长，他是特区改革工作的核心领导成员，是改革工作优秀的组织者和推动者。
2007年，深圳经济特区研究会历史课题研究组的同志曾邀请周溪舞讲述特区初期经济体制改革的情况。
“深圳经济体制改革是从哪里开始的呢？根据我的回忆，可以用‘急需先改’这句话来形容它。就是从引进外资最需要的地方开始，然后按照与国际市场接轨的要求，形成从局部改革到全面改革，从单项改革到配套改革，从初步改革到深化改革这样一个发展过程”
周溪舞回忆说：
“为什么急需先改？举例说，外资进来了，首先碰到的是怎么招工人，怎么发工资。因此就从劳动工资制度改革开始……改革了劳动、工资、土地使用制度，很快就碰到了其他问题，比如工业发展、人口急剧增长，为了解决商品短缺，就需要进行流通体制和价格体制的改革。就这样，经济改革的面越来越宽，到1987年的时候，在全市经济体制改革经验交流会上，我们概括为在12个方面进行了改革，这就是，在计划体制、企业体制、价格体制、流通体制、财政体制、信贷体制、外贸外经管理制度、外汇管理体制、劳动人事制度、工资制度、基建管理制度以及政府管理机构等方面进行了改革。”
八十年代末，周溪舞（右二）深入基层调查研究。
在1987年8月召开的全市经济体制改革经验交流会上，周溪舞在总结深圳已经进行的12个方面的改革后，进一步提出要深化改革探索特区经济体制模式，明确近期内，要从以下两个方面抓紧抓好各项改革工作。
• 以深化企业改革、增强企业活力为中心环节
搞好金融、财政、税务、物价、劳动、工资等六项配套改革。要抓住重点，对已进行的改革项目逐步深化和配套。
• 要抓紧出台新的改革项目，进行新的改革探索
包括国营企业体制改革、土地管理制度改革、住房制度改革、社会劳动保障制度改革。
周溪舞在“深南路——皇岗路立交工程开工典礼”上。
1987年底，国务院的一份《简报》提到：“深圳特区经济体制改革随着特区建设发展逐步深入，五年多来，进行了十二个方面的改革，取得了明显成效……整个改革是积极的和富有成效的。”深圳改革经验获得国家肯定并向全国推广。
05
无私无畏
|勇于承担改革发展的风险和责任|
要改革就会有风险，这不但体现在改革事业上，也体现在改革者个人身上。
为了解决特区初创时期商品短缺问题，当年深圳在流通体制改革中逐步放开了市场物价，一度造成物价上升较快，引起上级物价管理部门不安；
沙角B电厂项目涉及几十亿投资，个别人也怀疑，周溪舞会不趁机捞点油水吗？
遇到这些改革发展中的争议和疑问，周溪舞总是敢于承担责任和风险，需要的时候就向有关部门汇报清楚情况，得到组织上的肯定与支持。
三十年后周溪舞回忆起这些事时感慨地说：
“在共产党的干部中，经常会讲这样一句话‘要相信群众、相信党’，这些让我更加体会到了这句话的真谛！”
1990年12月21日至28日，政协深圳市第一届委员会第一次会议召开，标志着深圳市政协正式成立，周溪舞（中）主持会议。
组织上对周溪舞一生的评价是这样结尾的：
“他总是忠心为党、热心为民，甘为公仆、勤政廉洁……他以高尚风范赢得了党的信任和人民群众的尊敬，为我们树立了学习的典范，值得我们永远地怀念！”
｜经典语录｜
要办好深圳特区，充分发挥四个窗口和两个扇面辐射的作用，就必须深化改革，使特区经济体制与特区特定的社会经济环境相适应。
图片来源于亲历者供图和网络，版权归原作者所有
参考资料：周溪舞晚年所著《亲历——深圳工业经济的崛起》
百位深圳改革人物第06期预告
时间：2018年1月9日
百位深圳改革人物李广镇：深圳农村市场改革的探索者和见证者
1984年3月至1995年4月任深圳市副市长。1995年5月至1996年4月任深圳市人大常委会副主任、党组副书记。1996年4月至2000年6月任深圳市人大常委会主任、党组书记。2017年8月23日，在深圳逝世，享年82岁。
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